中国共产党的代表大会

中国共产党的代表大会是党的一项带根本性的组织制度，是党的各级组织包括中央组织、地方各级组织和部分基层组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。

《党章》规定，“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”邓小平同志曾经指出：“党的民主集中制的基本要求之一，是党的各级代表大会的定期召集和充分发挥作用”。所以，坚持和健全党的代表大会制度，对于加强党的建设，实现党的民主集中制，发扬党的民主，促使党内政治生活更加民主化、正常化，进一步提高党的战斗力，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，具有十分重要的意义。

党代会的职权

 

1、听取和审查党代会党委工作报告；

2、听取和审查党代会纪委工作报告；

3、讨论有关重要问题并做出决议；

4、选举新一届党委和纪委。

 

党代会工作程序

一、筹备阶段

1．召开党委（常委）会讨论决定召开党员代表大会有关事宜一般应于任期届满两个月前，召开党委（常委）会分析召开党员代表大会进行换届选举的条件是否具备，如条件具备，应提前3个月向上级党组织报告，沟通情况，经原则同意后，方可进行筹备。如尚不具备条件，需向—上级党组织写出延期召开大会的请示，经上级党组织同意后，方可延期，延期不能超过一年。

2．向上级党组织呈报召开党员代表大会的请示 筹备工作基本完成后，组织部门起草《中国共产党×××委员会关于召开第X次党员代表大会的请示》，一般于召开党代表大会45天前报向上级党委报告。 请示的内容包括：代表大会召开的时间、大会议程和日程安排；代表名额、差额比例，代表构成的指导性比例；党的委员会委员和常务委员会委员名额、差额比例，书记、副书记名额及候选人名单（填写自然情况）；纪律检查委员会委员名额、差额比例，书记、副书记名额及候选人名单（填写自然情况）；选举办法。请示及有关材料一式2份。

3．成立党代会筹备工作机构 成立筹备工作领导小组，可下设组织组、秘书组、宣传组、会务组，分工负责具体筹备工作。筹备工作就绪后，各组转为大会的工作机构。召开党员代表大会的请示经上级党组织批准后，即可全面开始各项工作。以上机构需要经党委（常委）会议研究通过。

4．发出关于召开党员代表大会和党代会代表选举工作的通知 召开党员代表大会的请示经上级党组织批复后，党委即向所属党组织下发《关于召开中国共产党×××第X次代表大会的通知》主要内容包括：召开大会的时间；大会的主要议程；代表名额。下发《关于中国共产党×××第X次代表大会代表选举工作的通知》。主要内容包括：选举单位、代表名额、构成比例、代表条件和产生办法、代表选举工作完成时间及需报的材料，附名额分配表、代表名册样表。

5．基层党组织选举党代会代表 选举单位按《通知》规定的代表名额、差额比例和代表构成指导性比例，确定好代表候选人构成人数，组织下属党组织和党员推荐，根据多数党组织和党员意见提出代表候选人推荐人选，与党委组织部沟通后下级党组织召开委员会按多于应选代表20%的差额，讨论确定代表候选人预备人选，形成报告连同代表候选人预备人选名册报党委组织部进行审查。党委组织部审查后符合条件的以书面形式批复候选人；发现不具备代表条件的人选，要求选举单位及时更换；对需要分配到各选举单位选为代表的领导干部，经党委确定后，及时通知有关选举单位将其作为代表候选人。选举单位接到批复后可组织差额选举，选举结果报党委组织部。

6．对代表资格进行审查 代表选出后，党委组织部对各选举单位代表产生的程序和代表资格进行初步审查，起草代表资格审查小组全体会议主持词、代表选举和代表资格初步审查情况的报告。代表资格审查小组听取组织部长《关于党代会代表选举和代表资格初步审查情况的报告》，进行审查，审查通过后，书面批复各选举单位的代表选举结果。

7．研究下届“两委”成员候选人预备人选名单 召开党委会，对下届党委会、纪律检查委员会委员候选人进行提名。由党委会根据提名情况，按20%的差额比例，提出下届党委会、纪律检查委员会组成人员候选人初步人选名单，并在此基础上提出党委常委、书记、副书记和纪委书记、副书记候选人预备人选名单并组织考察，形成考察材料。

8．向上级党组织呈报关于下届“两委”组成人员候选人的请示及有关材料 党委起草《关于中国共产党×××第×届委员会、纪律检查委员会组成人员候选人人选的请示》连同《“两委”委员、常委、书记、副书记候选人名册》、《“两委”常委、书记、副书记候选人自然情况》等附件，在会议召开一个月前上报上级党组织。

9．起草党委、纪委工作报告 党委工作报告要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，组织专人撰写，并由党委领导同志负责。报告初稿形成后，要印发所属党组织进行讨论，认真听取所属党组织和党员的意见，进行反复修改，最后经党委全委会讨论定稿。纪委工作报告初稿形成后，要先召开纪委会讨论通过，然后经同级党委全委会讨论定稿。

10．对党费进行审查并写出报告 对党费的收缴、使用和管理情况进行审查，并负责写出党费收缴、使用和管理情况的审查报告。

11．编制代表名册，提出有关人事安排名单 (1)编制代表名册； (2)提出大会常务主席团、主席团、秘书长和副秘书长建议名单； (3)提出大会执行主席分组名单； (4)提出大会各代表团团长、副团长（代表未通过前为召集人）建议名单； (5)划分代表团，提出代表编组名单，确定各组联络员； (6)提出大会列席代表、邀请嘉宾建议名单； (7)大会预选和选举总监票人、监票人、计票人建议名单。

12．做好党员代表大会材料准备工作 (1)起草大会开幕词、闭幕词和两个会议的主持词； (2)起草大会议程、日程安排和大会须知； (3)起草上届党委负责同志在代表团召集人会议上的讲话稿； (4)大会预备会议主持词； (5)代表大会筹备情况的报告； (6)大会代表资格审查小组关于代表资格审查的报告； (7)关于党费收缴以及使用情况的报告（书面发给代表）； (8)提供党委委员、纪委委员候选人名单与主要履历； (9)“两委”委员候选人选酝酿情况的说明； (10)党委工作报告（审议稿）、纪委工作报告（审议稿）； (11)党委工作报告的决议、纪委工作报告的决议； (12)选举大会主持词； (13)起草大会选举办法(草案)；总监票人组织选举工作的主持词； (14)大会主席团第一、二、三、四、五次会议主持词； (15)提供党委常委、书记、副书记和纪委书记、副书记候选人建议名单及选举办法(草案)； (16)党委会第一次全委会主持词（含选举常委、书记、副书记）、纪委第一次全委会主持词（含选举常委、书记、副书记）； (17)大会选举结果报告（样表）； (18)大会总监票人岗位职责、监票人岗位职责、计票人岗位职责； (19)提供选票式样和计票统计表、计票结果报告单、清点人数报告单、领发选票报告单、收回选票报告单等样式； (20)编制代表用《材料目录》。

13．召开党委全委会，审议党员代表大会的各项筹备工作 筹备工作基本结束后，即应召开党委全委会，听取筹备工作的情况汇报，审议通过：党委、纪委工作报告；代表资格审查报告；党费收缴、使用和管理情况的报告；大会议程和日程安排；大会主席团和秘书长建议名单；大会执行主席分组建议名单；列席人员、邀请嘉宾人员名单；党委、纪委委员候选人名单和大会选举办法(草案)；党委常委、书记、副书记和纪委书记、副书记候选人名单和选举办法(草案)，以及大会会务工作中的有关事项。

14．做好临开会前的准备工作 (1)打印大会各种文件材料，并将有关材料装袋； (2)制作代表证、列席证、工作人员证和总监票人佩条； (3)准备选票、票箱等选举用具，计票需要的设备等； (4)布置大会会场； (5)向代表发出报到时间、地点的通知； (6)联系邀请上级领导； (7)落实代表和来宾接待、大会服务、用车、用餐等安排； (8)落实大会期间宣传工作，包括宣传标语、录像、照相等工作； (9)落实会议期间的安全保卫工作。

二、预备会议阶段

1．召开各代表团召集人会议，发放相关材料 代表报到后，由上届党委书记主持召开代表团召集人会议。主要内容是： (1)简要介绍大会的筹备工作情况； (2)对代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)、党费收缴、使用和管理情况的报告及其他有关确认事项进行说明； (3)布置各代表团推选正副团长； (4)向代表提出开好大会的有关要求。同时向各代表团下发相关材料。

2．召开各代表团会议 代表团召集人会议结束后，各代表团分别召开会议。主要内容是： (1)传达代表团召集人会议的内容； (2)推选代表团正副团长； (3)审议代表资格审查报告及党费收缴、使用和管理情况的报告； (4)酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程。各代表团会议结束后，召开党委会，大会秘书处汇报各代表团讨论情况，通过讨论结果。

3．召开大会预备会议 清点大会人数并向大会报告；介绍大会筹备情况；通过大会主席团、大会秘书长建议名单；通过大会议程（草案）；审议通过代表资格审查小组关于代表资格审查的报告；通过党费收缴、使用和管理情况的报告；通过各代表团团长、副团长建议名单。预备会议结束后，将通过的报告、议程(去掉“草案”二字)，名单(去掉“建议”二字)，在其标题下加上“(XXXX年X月X日中国共产党XXX第X次党员代表大会预备会议通过)”字样，及时印发各代表团(如提出修改意见，修改后再印发)。同时，将代表证、列席证、工作人员证分别发给代表、列席人员、工作人员，在大会期间佩带。

4．召开大会主席团第一次会议 通过大会日程（草案）；通过大会执行主席分组建议名单；通过大会主席团常务委员建议名单；通过大会副秘书长建议名单；通过列席代表建议名单；通过大会秘书处工作人员名单；通过“两委”候选人预备人选酝酿情况说明；通过拟提交各代表团讨论的“两委”候选人预备人选名单；审议通过大会选举办法(草案)；通过选举总监票人、监票人、计票人建议名单。 会后，将通过的上述名单(去掉“建议”二字)，在大会日程的标题正文加上“(XXXX年X月X日，中国共产党XX第X次党员代表大会预备会议通过)”字样，及时印发各代表团和有关人员(如提出修改意见，修改后再印发)。

5．召开代表团会议 传达主席团第一次会议精神；公布党委委员、纪委委员候选人预备人选名单及主要履历并讨论；讨论选举办法及总监票人、监票人、计票人建议名单。

6．召开大会主席团第二次会议 听取各代表团对“两委”候选人，对选举办法，对总监票人、监票人、计票人讨论情况的汇报；通过党委委员、纪委委员候选人名单；通过大会选举办法（草案）；通过总监票人、监票人、计票人建议名单。审议讨论党委、纪委报告的决议(草案)。

三、正式会议阶段

1．举行党员代表大会开幕式 正式代表和列席代表参加大会开幕式。清点到会代表人数后，大会执行主席报告代表出席情况并作出能否开会说明，公布这次大会执行主席名单；宣布党员代表大会开幕；全体起立，奏(唱)《国歌》；上届党委副书记致开幕词；上级领导讲话；上届党委书记作党委工作报告；纪委书记作纪委工作报告。

2．召开各代表团会议 组织代表讨论和审议上届党委、纪委工作报告。

３．召开大会主席团第三次会议 听取各代表团对党委工作报告和纪委工作报告讨论情况的汇报；听取讨论党委、纪委报告的决议(草案)情况的汇报。

４．召开选举大会 正式代表参加，清点并向大会报告代表到会和会议有效情况。通过党委委员、纪委委员候选人名单；通过选举办法（草案）；通过选举总监票人、监票人、计票人建议名单。由总监票人主持选举工作。清点并报告正式代表人数，无记名投票方式等额选举党委委员、纪委委员；代表按要求填写选举选票并投票；监票人、计票人清点选票，总监票人向大会报告选票清点情况；休会，在监票人监督下计票人计票。计票完成后，填写《选举党委委员计票单》、《选举纪委委员计票单》并签字。然后填写《选举计票结果报告》，由总监票人先向大会主席团汇报。

５.召开大会主席团第四次会议大会主席团听取总监票人关于选举计票情况的汇报，讨论通过“两委”委员当选人名单；讨论确定党委、纪委第一次会议召集人。

６.举行党员代表大会闭幕式总监票人向大会公布选举计票结果；大会执行主席向大会宣布党委委员、纪委委员当选结果；表决通过关于党委、纪委工作报告的决议；上届党委书记致闭幕词；宣布党代会闭幕，全体起立奏《国际歌》。

７．纪委第一次全会 选举纪委书记、副书记。

８．党委第一次全会 选举党委常委、党委书记、副书记；通过纪委委员、纪委书记、副书记选举结果。

四、会后相关工作

1．向上级报告党代会选举结果 党代表大会结束后，组织部起草党委文件，十五日内将选举结果报上级党组织备案。一是《关于中国共产党×××第×届委员会、纪律检查委员会组成人员当选情况的报告》，二是《关于中国共产党×××纪律检查委员会委员当选情况的报告》，并附两委呈报表。

2．党代会相关材料归档 由大会秘书组负责收集相关会议材料，交办公室归档。党委组织部等部门根据需要收集相关材料在本部门归档。