省扶贫开发领导小组2018年度工作要点

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是打好精准脱贫攻坚战的关键一年，是脱贫攻坚作风建设年。全省上下要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，特别是要把思想和行动统一到习近平总书记在成都座谈会上的重要讲话精神上来，以高度的历史使命感扎实推进脱贫攻坚各项工作。总体思路是：紧扣中央和省委省政府脱贫攻坚决策部署，坚持精准方略，坚持现行标准，坚持问题导向，突出脱贫质量、狠抓巩固提升，突出作风建设、狠抓专项治理，突出工作重点、狠抓政策落实，突出群众主体、狠抓扶志扶智，强化组织保障，凝聚各方合力，坚决打好年度精准脱贫攻坚战役。主要目标是：全年减少130万以上农村建档立卡贫困人口，实现2200个左右贫困村脱贫出列、18个贫困县脱贫摘帽。

一、深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想

1.强化理论武装。学深悟透习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话特别是在成都座谈会、内蒙古代表团审议会上的重要讲话精神，树立正确的扶贫观，用理论武装头脑、指导实践。各级各部门要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，将总书记系列重要讲话精神纳入党委（党组）中心学习组学习范畴，切实入脑入心，提高政治站位，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，抓实抓牢抓出成效。（省委组织部、省委宣传部及相关部门）

2.组织干部轮训。把习近平总书记扶贫开发重要战略思想作为干部轮训的重点内容，认真制定实施《2018-2020年打好精准脱贫攻坚战干部轮训规划》。组织开展分级分类培训，力争年内所有扶贫干部轮训一遍。4-5月组织市县党政和省直单位领导干部轮训；组织指导基层一线扶贫干部专题培训，着力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。（省委组织部、省扶贫办及各成员单位）

3.承办“习近平新时代中国特色扶贫战略思想研讨会”。以习近平总书记在我省首次提出“精准扶贫”5周年为契机，于今年10月配合国务院扶贫开发领导小组举办好“习近平新时代中国特色扶贫战略思想研讨会”。（省扶贫办、省委宣传部、省委政研室、省政府研究室及相关部门）

二、切实加强扶贫领域作风建设

4.开展专项治理。用1年左右时间，在全省范围内组织开展扶贫领域作风问题专项治理，集中解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。各地各部门要对照《省扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》，摸清作风建设薄弱环节，落实专项整改措施，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。(各成员单位)

5.压实攻坚责任。按照省负总责、市县抓落实的工作机制，强化脱贫攻坚一把手责任制，落实“三走访、三签字”要求，切实发挥领导干部关键少数示范带头作用，坚决防止以农村区域发展代替精准扶贫，防止人为提高脱贫标准、吊高胃口，杜绝降低脱贫标准、搞数字脱贫虚假脱贫，杜绝层层加码、急躁冒进、消极观望、拖延等待。（各成员单位）

6.改进调查研究。围绕脱贫攻坚战略性、全局性、苗头性和倾向性问题，深入开展调查研究，形成一批有建设性的调研成果，推动脱贫攻坚政策落地落实。严格控制调研人数，严禁市县层层陪同，优化调研方式，确保调研实效。（省委政研室、省政府研究室、省扶贫办及相关部门）

7.减轻基层负担。加强统筹整合，完善大数据平台，压实成员单位“一把手”开会发文、调研检查把关责任，进一步减少会议文件，精简会议活动，减少发文数量，减少检查考评，切实减轻基层扶贫干部迎检、填表负担。（各成员单位）

8.查处突出问题。建立举报追查制度，组织开展明察暗访，对扶贫领域不正之风，一经举报，追查到底。建立查实曝光制度，对查实的扶贫领域案件，坚决予以曝光。建立主体责任和监督责任追究制度，对涉贫作风问题频发的地区、部门和单位，严肃追究有关单位和个人的责任。（省纪委、省监察委、省委督查室、省政府督查室、省扶贫办）

9.从严惩治腐败。发挥“互联网+监督”平台作用，加强扶贫审计执纪监督，严厉查处“雁过拔毛”、贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，既通报曝光典型案例，又对扶贫工作失职失责的党委、纪委“双问责”。（省纪委、省监察委、省审计厅）

10.建立长效机制。坚持立行立改与制度建设相结合，针对专项治理工作中发现的突出问题，追根溯源，举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制。（各成员单位）

三、扎实推进脱贫攻坚各项重点工作

11.狠抓脱贫摘帽。围绕年度脱贫攻坚任务，重点加强对18个计划脱贫摘帽县的指导帮扶和工作调度，坚决兑现脱贫摘帽“军令状”承诺。（省委督查室、省政府督查室、省扶贫办及相关部门）

12.聚焦深度贫困。严格按照“三个新增”要求，引导各类资源向11个深度贫困县、549个深度贫困村发力，进一步完善脱贫攻坚规划，细化政策举措，认真组织实施，集中力量攻坚。（各成员单位）

13.深化产业扶贫。坚持“四跟四走”路子，出台加强产业扶贫的指导意见，以贫困户稳定增收为目标，强化规划引领、组织带动、市场服务、技能培训和科技支撑，推进电商扶贫、乡村旅游扶贫等新业态，建立健全项目管理、产销衔接、到村到户、利益联结机制，着力解决产业项目不多、产业发展不可持续、受益对象不够精准、利益联结不够紧密的问题，切实提高贫困农户在产业建设中的参与度和受益度，确保在2018年实现每个贫困县有1个以上发展基础好、建档立卡贫困户能广泛参与的扶贫特色主导产业，种养专业合作社和市级以上龙头企业产业基地在贫困村的覆盖率分别达到70%、50%以上，全年通过产业发展实现50万以上贫困人口稳定增收。（省农委、省扶贫办、省发改委、省财政厅、省科技厅、省商务厅、省旅发委及相关部门）

14.促进就业扶贫。提高转移就业组织化程度，发挥省政府驻外办事机构作用，建实劳务协作“三个清单”，推进“311”就业扶贫行动；出台开发扶贫特设岗位和就业扶贫车间相关政策，促进贫困劳动力就近稳定就业，力争扶贫车间吸纳贫困劳动力就业占比达到30%以上；推进“巾帼脱贫行动”，探索妇女手工脱贫模式。(省人社厅、省政府驻外办事处、省扶贫办、省商务厅、省财政厅、省妇联及相关部门)

15.决战易地扶贫搬迁。严守搬迁对象精准“界线”、住房面积“标线”、搬迁不举债“底线”和项目规范管理“红线”，严格落实集中安臵要求，及时做好土地复垦、生态修复等工作，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，落实融资资金还款来源，抓好搬迁后续产业就业扶持，确保完成“十三五”剩余28万人易地扶贫搬迁任务。（省发改委、省扶贫办、省财政厅、省住建厅、省国土厅、省移民局、人民银行长沙中心支行、国家开发银行湖南省分行、农业发展银行湖南省分行）

16.推进危房改造。精准核实补助对象，加强技术支持和指导服务，推进C级危房加固改造，严防举债建房和超面积建房；实施差异化补助政策，确保完成15万户以上农村4类重点对象危房改造任务，18个脱贫摘帽县全部完成危房改造任务。（省住建厅、省扶贫办、省财政厅、省国土厅）

17.发展教育扶贫。全面落实建档立卡家庭经济困难学生资助政策，提高资助精准度和及时性；深入推进“三帮一”劝返复学，防止失学辍学。加大“雨露计划”培训力度，对接受职业学历教育的贫困家庭学生应补尽补。推进贫困地区“芙蓉学校”建设，加快贫困地区城乡义务教育一体化发展。落实贫困地区乡村教师支持计划，将农村教师公费定向师范生招生规模扩大到1万人以上。（省教育厅、省财政厅、省扶贫办、省人社厅、省发改委）

18.强化健康扶贫。深入推进健康扶贫“三个一批”行动，完善落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”和“扶贫特惠保”政策，全面实施建档立卡贫困患者医疗费用“一站式”结算和先诊疗后付费，对患有大病、重病和长期慢性病的重点人群分类救治，精准到村到户、到病到人；采取针对性措施减轻患者医药费用负担，确保报销比例达到国家标准，有效遏制因病致贫返贫。（省卫计委、省财政厅、省人社厅、省民政厅、省保监局、省妇联、省扶贫办）

19.加强兜底脱贫。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将省级农村低保指导标准提高到不低于3200元/年，对无法依靠产业就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。重点做好贫困老年人、残疾人、重病患者等特定贫困群体精准帮扶，统筹政策资源，采取针对性的长期专项扶助措施，有序有效解决兜底脱贫问题。在11个深度贫困县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助试点。（省民政厅、省卫计委、省人社厅、省残联、省财政厅、省保监局、省扶贫办及相关部门）

20.推动金融扶贫。出台金融支持精准扶贫工作意见，建立主办行制度，推动金融与产业扶贫的精准对接。稳步推进扶贫小额信贷，力争贫困户获贷率和贷款规模有较大增长；加强信贷资金项目监管，确保少发生或不发生呆账、坏账。推动金融扶贫服务站、助农取款服务点、农村电商服务站融合共建，促进金融扶贫服务站扩能增效。（省金融办、人民银行长沙中心支行、省扶贫办、省发改委、省财政厅、省农村信用联社、农业银行湖南省分行、邮政储蓄银行湖南省分行）

 21.实施生态扶贫。继续争取新增生态护林员指标并重点支持深度贫困县，探索建立统一的生态护林员管理机制。完善生态保护补偿机制，逐步提高生态公益林补偿标准。在贫困地区培育一批兼具生态和经济效益的特色林产业，支持每个深度贫困县至少建设一个现代林业特色产业园区，实现深度贫困县林业科技服务“进村入户”全覆盖。（省林业厅、省财政厅、省发改委、省环保厅）

22.完善基础设施。推进自然村通硬化路建设，稳步提升贫困地区农村公路安防能力和运输服务水平，脱贫摘帽县具备条件的建制村全部实现通客车。完成120万名建档立卡贫困人口的安全饮水提升工程任务。完成贫困村农网改造升级，在2000个左右有条件的贫困村建设光伏发电站。实施第三批电信普遍服务试点，11个深度贫困县的建制村和549个深度贫困村光纤网络通达率超过98%、4G网络有效覆盖率超过99%。大力实施贫困地区大气污染、水污染和土壤污染防治，完成1000个贫困村环境整治任务。抓好贫困地区村级综合服务中心建设。以景带村统筹推动旅游扶贫村整村推进。（省发改委、省财政厅、省交通厅、省水利厅、国网湖南电力公司、省通信管理局、省环保厅、省住建厅、省文化厅、省旅发委、省民宗委、省扶贫办及相关部门）组织实施贫困村提升工程，进一步改善贫困村基础设施水平和发展条件。（省发改委、省委组织部、省农委、省扶贫办及相关部门）

四、全面加强脱贫攻坚保障

    23.推进抓党建促脱贫攻坚。全面夯实基层基础，加强贫困地区干部队伍建设，突出贫困村“两委”班子建设，组织开展“头雁培训计划”；以县为单位开展软弱涣散村级党组织集中排查整顿，有效推进脱贫攻坚工作落实；探索建立脱贫攻坚正向激励机制，出台切实关心关爱脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的实施办法。（省委组织部、省人社厅、省扶贫办）

    24.凝聚脱贫攻坚合力。深化扶贫协作，做好济南市对口帮扶湘西自治州协调服务工作；继续组织省内对口帮扶和“携手奔小康”活动，确保帮扶实效；支持中直单位在湘定点扶贫。（省发改委、省扶贫办、省委组织部）深化“互联网+社会扶贫”，加大 “中国社会扶贫网”上线工作力度，建设省、县社会扶贫地方门户平台，建立健全捐赠荣誉机制，广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与，在实效和可持续上下功夫，提升社会影响力和公信度。结合“10〃17扶贫日”，继续开展万企帮万村、 “一家一”同心温暖工程等活动，打造社会扶贫品牌。（省扶贫办、省委统战部、省卫计委、省民政厅、省工商联、省总工会、团省委、省妇联）

    25.激发内生动力。加强政策引导和教育引导，总结推广自主脱贫典型，推动移风易俗，发挥村规民约作用，加快补齐贫困群众“精神短板”。加大贫困村创业致富带头人培育工作力度，强化能人带动。加大贫困家庭劳动力技能培训、实用技术和转移就业服务力度，建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制，提高贫困群众参与度与获得感，提升自我发展能力。（省委宣传部、省委组织部、省农委、省科技厅、省人社厅、省扶贫办、省文化厅及相关部门）

    26.夯实基础工作。完善建档立卡，做好扶贫对象动态调整工作，重点将符合条件的农村低保对象纳入扶贫建档立卡系统；加强行业部门扶贫数据分析监测，推进数据协同使用，拓展系统服务功能，提升系统数据质量。（省扶贫办、省统计局、国家统计局湖南调查总队及相关部门）加强面上县和非贫困村贫困人口帮扶工作，确保不出现帮扶“死角”和“盲区”。5月份召开面上县脱贫攻坚工作现场推进会。（省扶贫办及相关部门）

    27.强化驻村帮扶。认真执行中央《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，科学安排贫困村和贫困人口在100人以上的非贫困村新一轮驻村帮扶，坚持因村选人组队，做到应派尽派、精准选派；加强驻村工作队管理和考核激励，对不称职的队员实施“召回制”，更好发挥驻村干部在攻坚一线的引领作用。（省委组织部、省扶贫办及相关部门）

    28.完善资金管理。加强涉农资金整合，有效提高扶贫投入。建立脱贫攻坚项目库，加强项目论证和储备，防止资金闲臵和损失浪费。全面落实扶贫资金项目公告公示制度，省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。加快扶贫资金拨付、使用，提升扶贫资金使用效益。深入开展扶贫专项审计和政策跟踪审计，加大跟踪整改督促力度。（省财政厅、省扶贫办、省发改委、省审计厅、省监察委）

    29.狠抓巩固提升。把提高脱贫质量摆在首位，出台建立稳定脱贫长效机制的指导意见，坚持一手抓脱贫攻坚，一手抓脱贫成果巩固，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，全面促进稳定可持续脱贫。（省扶贫办及各成员单位）

    30.严格督查考核。持续抓好常态化联点督查、重点督查督办、专项工作督查，把暗访作为主要方式，有效促进工作落实。（省委督查室、省政府督查室、省扶贫办）建立信访、网信、扶贫等部门扶贫信访信息互通机制，充分发挥12317扶贫举报监督服务热线作用，挂牌督办一批脱贫攻坚工作问题突出和群众举报反映问题较多的县市区。（省委网信办、省信访局、省扶贫办）修订完善脱贫攻坚考核实施细则，整合部门考核，优化第三方评估，充分发挥考核“指挥棒”作用。（省扶贫办、省委组织部）

    31.营造良好氛围。加大脱贫攻坚政策和成效宣传力度。（省委宣传部、省扶贫办）总结推广精准扶贫精准脱贫先进经验，继续做好“四个一批”的推荐报送工作，编制湖南省精准扶贫100案例。（省扶贫办、省委政研室、省委组织部、省委宣传部）表彰宣传脱贫攻坚先进典型，继续开展“百名最美扶贫人物”评选。（省扶贫办、省委宣传部）落实涉贫事件处臵反馈机制，压实各级各部门舆情管控责任，及时回应社会关切，妥善处臵涉贫舆情，把握正确舆论导向。（省委网信办、省扶贫办及各成员单位）

    32.做好风险防范。防范产业扶贫失败风险、扶贫小额信贷还贷风险以及加重政府债务等经济风险。（省农委、省金融办、省扶贫办）防止扶贫政策养懒汉造成“福利陷阱”产生的道德风险。（各成员单位）

    33.制定三年行动方案。根据中央即将出台的脱贫攻坚战三年行动指导意见，结合乡村振兴战略，聚焦重点、难点问题，研究制定打好脱贫攻坚战三年行动方案，保持政策连续性，提升政策精准度。（省扶贫办、省发改委、省农委及各成员单位）

    地方各级党委、政府要强化主体责任，加大工作力度，根据本要点安排，结合工作实际，迅速研究制定年度脱贫攻坚工作方案，认真抓好落实。省扶贫开发领导小组办公室要加强调度，确保全省年度脱贫攻坚各项部署安排落实落地。

                                           来源：省扶贫办