教育部党组成员、驻教育部纪检组组长

部治理商业贿赂领导小组副组长田淑兰

（2007年8月29日）

同志们：

根据中央的统一部署，教育部于2006年5月全面部署启动教育系统治理商业贿赂专项工作。部党组高度重视这项工作，成立了由部党组书记任组长，部党组副书记和驻部纪检组组长任副组长的治理商业贿赂领导小组。教育部及时下发文件、召开会议，传达全国治理商业贿赂领导小组负责人会议精神，对教育系统的专项治理工作提出总体要求，安排部署自查自纠工作和政府采购领域的专项治理工作。各级教育行政部门和各级各类学校在当地政府和有关部门的统一领导和指导下，结合教育部的部署和要求，认真研究制定实施方案，确保了专项治理工作的稳步推进。现就一年多来教育系统开展治理商业贿赂专项工作的情况通报如下：

一、开展治理商业贿赂专项工作情况

（一）统一认识，广泛宣传教育

开展治理工作之初，一些人对在教育系统开展治理商业贿赂工作的重要性缺乏足够认识，认为与其他部门和行业比，够不上重点，在教材、图书采购等工作中发生了一些商业贿赂行为，主要是被动受贿，涉案金额也比较小，没有必要大张旗鼓地搞专项治理。针对这些模糊认识，我们开展了多种形式的宣传教育：一是编发宣传教育资料，系统介绍治理工作的重要意义、基本要求和相关知识。二是开展案例警示教育，编辑出版了《教育系统职务犯罪案例选编》。三是组织专题报告及研讨活动，分别邀请国家工商总局、新闻出版总署有关领导做专题报告，还举办了教育部直属高校纪委书记研讨班，专题研究治理教育系统商业贿赂问题及对策。四是编发简报和开通专题网页，宣传政策精神，刊登相关信息，介绍典型经验，普及相关知识。这些宣传教育活动对教育系统全面开展治理工作起到积极的指导和提高认识、统一思想作用。

各地教育行政部门和各高校也把治理商业贿赂教育与党风廉政教育、职业道德教育、普法宣传教育、社会主义荣辱观教育有机结合，广泛开展了形式多样、深入有效的宣传教育工作。如北京市在高校开展了以“认真执行财经纪律，规范管理，从严治教”为主题、以学习贯彻财经法规为重点内容的党风廉政建设宣传月活动；广东省组织各高校开展了治理商业贿赂研讨活动等。

（二）突出重点，抓好自查自纠

教育系统从实际出发，把教材图书发行购销中的商业贿赂确定为治理重点，同时在教学仪器设备、大宗物资、医药购销，工程建设，产权交易，政府采购等方面，对以各种名义给予和收受“回扣”、“手续费”及其他利益的商业贿赂行为，以及在帐外暗中收受财物私存私分的问题，进行了清理和纠正。对现有的相关规章制度，进行了认真梳理和完善。对教材图书购销领域商业贿赂特点、规律及治理对策进行了专题研究，向相关部门进行了政策咨询，增强了自查自纠工作的针对性。如上海市教委研究细化了教育系统需要治理的16个具体领域，分类制定开展工作的实施意见，使治理工作全面覆盖了所属教育系统各个重点领域、重点岗位和重点人员，做到自查自纠不留死角。

据统计，截至2006年底，教育部直属高校2006年自查自纠中，包括个人上缴、单位上缴及清理小金库等，共上缴款项1900余万元，消除了一些隐患，保护挽救了一批干部。

（三）加大力度，严肃查处案件

教育系统积极配合检察机关、工商行政管理机关及上级纪检监察机关查办商业贿赂案件。据不完全统计，教育系统2001年至2007年4月底共查结商业贿赂案件918件，涉案金额总计1亿2778.4万元，受到刑事处理912人。其中，自2006年5月开展治理商业贿赂专项工作以来，查结商业贿赂案件341件，涉案金额5398.9万元，受到刑事处理255人。

2006年7月，教育部党组专门召开治理商业贿赂工作视频会议，通报了教育系统发生的部分商业贿赂案件，分析案件特点，提出治理重点和要求，推动制度建设和规范管理。

(四)认真整改，构建长效机制

在开展自查自纠工作中，我们立足长效机制建设，边查边改。教育部在对部门规章及文件进行自查清理中发现，原国家教委1987年一份涉及高等学校出版社发行工作的文件中有的规定与现行法律法规不符。在充分调研和论证的基础上，教育部办公厅于2006年6月印发文件，对高校教材和图书采购管理工作提出了规范性要求，并废止了原有的文件。

各地各校也都紧密结合贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和预防教育系统职务犯罪工作，及时出台了一系列的治理对策和措施。2006年，教育部直属高校制定、修订规章制度2000余个。

 (五)真抓实干，开展督促检查

教育部坚持把督促检查贯穿于专项治理工作的全过程，2006年底，由部治理商业贿赂领导小组副组长牵头，司局级干部带队，组成四个督查组，对北京等8个省市教育部门、教育部51所直属高校和10个直属事业单位进行了督查。今年又按中央治理商业贿赂领导小组的要求，在部直属高校和直属单位范围内开展了自查自纠工作检查评估和互评工作，并对自评情况进行了抽查验收，进一步推动了自查自纠工作。

二、深入推进治理商业贿赂专项工作

经过各方面一年来的共同努力，教育系统治理商业贿赂专项工作取得了阶段性成果，但也存在一些不容忽视的问题，对治理效果的评价还不能过高。当前，腐败问题多发易发的土壤和条件尚未消除，打着各种旗号，以各种面目出现的诱惑比较多，反腐倡廉工作一刻也不能放松。在下一阶段的治理商业贿赂专项工作中，我们要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，在深入推进上下功夫，务求取得更加明显的成效。

（一）                 要深化思想认识，把治理商业贿赂工作推向深入

各级教育行政部门和各高校要继续高度重视治理商业贿赂专项工作，强化对这项工作重要意义的认识。要结合教育系统预防职务犯罪工作，把治理商业贿赂引向深入。同时，通过治理商业贿赂促进预防职务犯罪工作。近年来，中央领导多次对教育系统尤其是教育部直属高校预防职务犯罪问题作出重要批示，要求采取有效措施遏制职务犯罪易发多发现象。事实表明，商业贿赂是诱发职务犯罪的重要原因之一，抓好治理商业贿赂工作是预防职务犯罪的有效措施。借此机会，我介绍一下教育系统预防职务犯罪工作的有关情况。

1、教育系统职务犯罪仍呈易发多发态势。据六个省检察机关统计，2003年至2006年上半年，共查处教育系统职务犯罪案件1606件，涉案人数1724人。其中五个省2003年至2005年的职务犯罪案件总数分别是260、345、505件，2006年上半年为275件，呈逐年上升趋势。根据我们今年调研的情况看，虽然有些省市高校职务犯罪案件发案总数略有下降，但有的省市高校发案数明显高于往年，而且涉案人员职级较高，影响恶劣。

2、近年来高校职务犯罪案件特点。当前高校职务犯罪案件出现以下几个特点，应当引起我们的高度警觉：

一是涉案金额巨大。近年来在高校出现了涉案上千万元的贪污贿赂案件，如武汉某大学原副校长李某贪污受贿案。2000年至2005年，李某利用其分管招生、基建工作的职务之便,将学校违规收取的费用811.5万元据为己有，还收受财物计人民币154万元、美元2.5万元、港币4万元。此案正在检察机关受理中。

二是犯罪主体身份多元化。高校涉案人员中有校级领导、中层管理干部，还有教学科研一线人员，单位犯罪也时有发生，以权谋私和以岗谋私并存。如某高校体育部教师利用招收体育特长生之机，索要和收受学生财物20多万元，学校已劝其自首。某校经济与工商管理学院教师将单位留存在“小金库”保管的各类培训班收费据为己有，受到了刑事处罚。

三是发案部位相对集中。除物资设备图书教材采购、基建、财务管理、招生考试等部位外，科研经费管理、合作办学等方面的发案情况不容忽视。这里要特别提一下科研经费管理使用过程中发生的违法犯罪案件。北京某高校一实验室负责人，利用其担任该校“211”工程建设子项目负责人并负责实验设备采购工作的职务便利，在设备采购过程中编造虚假理由，抬高合同金额，以横向科研经费的名义，将高出设备实际价额的90余万元公款予以侵吞，用于个人消费，构成贪污罪，2006年12月被法院依法判处有期徒刑十三年。

四是犯罪形式复杂多样。近年来窝案、串案频发，一些案件同时涉及多种犯罪形式，有的表面上是因违规决策或经营管理不善给国家和学校造成了严重经济损失，实际掩盖着腐败分子的违法犯罪问题。如上海某高校财务处原处长，擅自决定动用学校教育资金委托某证券公司营业部多次办理国债回购业务，造成2000万元资金至今未能收回。其行为表面上是违反财经制度、涉嫌滥用职权。经深入调查后发现，这个处长在动用学校上述资金过程中还收受有关人员贿赂15万元。

大量的事实告诉我们，在高校发生的贪污、挪用公款案件往往与私存私放公款的“小金库”相关联；索贿受贿案件往往发生在采购、基建等经济往来活动频繁的工作岗位或特长生招生等环节。对于高校违纪违法案件的成因，教育部及各有关方面都做过研究分析，我们要有针对性地对照检查体制、机制、制度和管理上的薄弱环节，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，强化预防措施，遏制职务犯罪多发的势头。

（二）要进一步加大力度，努力取得治理工作新成效

今年5月，中央治理商业贿赂领导小组就深入推进治理商业贿赂专项工作提出了具体要求。各地、各高校要结合教育系统实际，深入分析本地区、本单位商业贿赂的主要表现形式、发生规律和特点，切实找准存在的突出问题。自查自纠工作要坚持时间服从质量，进度服从效果。要着眼长效机制建设，提出有效对策并抓好落实，努力取得治理工作的新成效。

从前一阶段督查和评估的情况看，多数学校对这项工作是重视的，但也发现有些高校对自查自纠工作重视不够，措施不力，成效不明显；有的高校对案件线索没有进行深入排查，对涉嫌违纪违法的案件未及时处理；有个别高校对已查出的问题没有严肃处理，甚至迁就、袒护；有的高校提出的防治商业贿赂的措施和办法缺乏针对性和有效性，长效机制建设进展迟缓；有的自查自纠工作存在死角，个别人心存侥幸，没有主动交代问题。从今年10所直属高校发生的涉及23人的职务犯罪案件看，其中18人涉嫌受贿犯罪，但在治理工作开展过程中没有进行自查自纠。这说明，治理商业贿赂的任务依然艰巨而繁重，必须长抓不懈。

当前工作的重点，一是按照党风廉政建设责任制的要求，落实高校领导班子及其成员在专项治理工作中的责任，加强对专项治理工作的组织领导。二是切实加大自查自纠重点部位治理力度，确保自查自纠工作不留死角和盲区，要进一步做好宣传教育工作，运用政策法律引导涉案人员主动自查自纠。三是加大查办案件力度，尤其要严肃查处顶风违纪违法案件。高校党委、纪委要加强对查办案件的领导和组织协调工作，认真落实案件报告制度和定期统计通报制度。四是把治理商业贿赂专项工作与构建反腐败惩防体系、加强领导干部作风建设以及纠正损害群众利益的不正之风相结合，建立和完善长效机制，不断加大源头治理力度，为教育事业健康发展创造良好环境。

谢谢大家。